主持人：各位代表，各位同志，现在举行青岛市第十四届人民代表大会第一次会议。本次会议应到代表548名，实到529名，未到19名，符合法定人数。
现在，我宣布，青岛市第十四届人民代表大会第一次会议开幕！
  2008-1-5 8:59:04

主持人：请全体起立，奏国歌。
请坐下。
按照会议日程安排，今天上午全体会议的议题是听取市人民政府工作报告，请夏耕同志作政府工作报告。
  2008-1-5 9:02:29

夏耕：：各位代表，现在我代表青岛市第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年的工作回顾
过去的五年，是青岛发展很不平凡的五年，在中共青岛市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实宏观调控政策，以人为本，执政为民，克尽职守，不辱使命，圆满完成市十三届人大历次会议确定的各项任务。
五年来，我们集中财力物力，办成了一些多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些多年制经济社会发展的历史难题，制度建设和体制创新迈出重要步伐，为全面建设小康社会打下了坚实基础。
  2008-1-5 9:02:54

夏耕：：过去的五年，是经济实力显著增强，经济发展向又好又快集中转变的五年。初步预计，全市生产总值年均增长16%以上，地方财政一般预算收入年均增长28.9%，总量分别是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生产总值达到45000元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化学需氧量的排放量持续下降，节能减排成效显现。
过去的五年，是民生质量持续改善、人民生活向全面小康加快迈进的五年。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.4%和12.2%，是2002年的2倍和1.8倍。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等民生保障体系初步形成，公共安全应急体系基本建立，全部取消了农业税，实现了城乡免费义务教育。建立了被征地农民养老保险制度，城镇居民基本医疗保险实现了市区全覆盖。新型农村医疗合作参合率达到98%，率先建立面向城镇低收入家庭的住房保障制度。
过去的五年，是城乡面貌明显变化，城市功能向现代化快速提升的五年。以筹备奥帆赛为契机，加快城乡基础设施建设，城市化水平提高了5.9个百分点。青岛港跻身世界十大港口之列，市域一小时经济圈基本形成。青岛奥林匹克帆船中心、市立医院东院区、山东农业农产交易中心、高级技工学校等建成使用，市体育运动学校、老年大学、图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆、青岛音乐厅等改扩建完成。青岛大剧院、市体育馆、游泳跳水馆开工建设，率先实现有线数字电视整体转换。
过去的五年，是改革开放逐步深化，体制机制向市场经济加速转轨的五年。以改善民生为重点的公共财政体系开始建立，搭建了国企职工安置平台，国有资产监管体系基本形成，国有中小企业改制面达到96%。民营经济占全市生产总值的比重提高了9.7个百分点，全方位对外开放的格局进一步完善。外贸进出口总额实际到账外资和内资分别是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增两个国家的出口加工区，与十几个城市结为友好城市和友好关系城市。成功举办外长会议、第二届日韩旅游部长会议等重要会议。
  2008-1-5 9:05:59

夏耕：：回顾五年，我们主要做了以下工作：
一、推动产业结构调整，确保经济平稳发展。五年来，以稳定优化一产，调整提升二产，加快推动三产为着力点，协调推进现代制造业、现代服务业和现代农业。加快和带动与产业同步实施，加快符合产业政策的重大项目，着力优化投资结构，提高园区集约化水平。家电电子、汽车机车、造修船、海洋工程、石油化工等制造业集群初具规模。坚持重点推进九大产业，实现五个结合，打造三个载体和服务业发展思路。金融、物流、旅游、会展等快速发展。金融规模稳健扩张，引进金融机构36家。2007年末，全市存贷款余额均为2002年的2.4倍，建成极地海洋世界等投资过亿元旅游项目31个，旅游业总收入和接待海内外游客分别是2002年的2.7倍和1.7倍。中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节的影响力进一步提高，坚持高效、生态、安全，大力发展现代农业，规划建设了四个100万亩优质农产品生产基地，建成100万亩粮食示范区。
二、加快发展方式转变，促进速度、质量、效益相协调。五年来，以自主创新、节能减排、环境保护、集约用地和质量品牌为突破口，加快建设创新型城市，资源节约型城市和环境友好型社会，突出企业主体地位，加快科研院所引进，努力突破关键技术，取得网络家电标准，液晶模组、数字电视芯片、高速动车组等重大创新成果。国家级企业技术中心达到12家，引进6家国家级科研机构，大力发展循环经济。在全国率先完成铬渣安全处置，成功破解了钢渣、白泥资源化难题。海水淡化实现了突破，生态市建设全面启动空气质量优良率由88%提高到91.2%，强化土地管理，严格落实经营型和工业用地招拍挂制度，大力实施品牌战略和标准化战略，新增中国世界名牌产品2个，中国名牌产品53个，中国驰名商标17个。9项标准成为国际标准提案。
三、强化规范管理，提高城市现代化水平。五年来，以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程，城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。城市建设强化质量意识、精品意识和保护意识，机场扩建、东西快速路、胶济铁路等项目竣工使用。胶州湾环境保护、前海一线截污加快实施。市区北部基础设施建设力度加大，加强了城市风貌和优秀历史建筑保护，城市管理强化法制化、人性化和属地化。健全了两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，提高了综合管理水平。
四、统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。五年来，以促进农民增收为核心，着力改善农村基础条件，加快公共财政向三农倾斜，市级财政用于三农投入51亿元，年均增长31%。全面落实各项惠农政策，免除农民负担6.96亿元，发放惠农补贴5.16亿元。镇村小学校舍、医疗卫生和寄生服务基础设施标准化建设基本完成。村村通自来水、村村通广播电视、镇镇设文化站、图书馆，镇镇有养老院基本实现。新型农村合作医疗，共为农民报销医疗费4.36亿元，被征地农民养老参保率达到96%，实施了库区移民村帮扶工程，以加快新型工业化为主导，大力推进产业项目向县域布局，县域经济总量占全市的比重由56%提高到63%。
五、深入推进改革开放，不断增强经济发展活力。五年来，以市场化为导向，加快制度创新。对33户市级企业实施重点监管，将市政公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围，国有大企业产权多元化的改革稳步推进，统筹国有资产出让收益，企业土地变相收入和财政投入37.3亿元，解决了11.8万职工分流安置和5.2万人次的欠薪问题。调整了市内区市的财政管理体制，农村配套改革试点有序推进，完善促进民营经济发展政策，民营企业上市实现零突破，上市公司达到6家。建立吸引外资与旅游促销、奥运推介和城市宣传四位一体的新机制。引进投资过亿美元项目17个，服务业利用外资的比重达到47%，机电产品出口比重提高了8.3个百分点。坚持按制度运行、按程序操作、按章程办事，按规范服务，进一步优化开放环境。区港联动试点，通过验收运营，口岸开放进一步扩大，在青外国人的居住、教育、就医条件不断改善。友好城市交流广泛开展，对台、侨务工作取得新成效。对日喀则、朝鲜等对口帮扶力度不断加大。
六、着力解决民生问题，推动社会事业全面进步。五年来，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为首要任务和重大职责，着力提高民生质量，切实维护社会公信。全市财政投向社会民生的总额达到740亿元，占五年地方财政一般预算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。努力为群众办实事，在城乡建设和群众生活方面安排实事61件，投入超过45亿元。坚持以创业促就业，有就业能力和愿望的困难群体得到充分安置。城镇登记失业率控制在3%以内，两次调整最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，分别提高了48.8%、42.9%和62.4%。完善了城乡救助体系，坚持每年为老年人办实事，实行免费乘公交车进公园，实施养老服务双千计划，建立了80岁以上老人提前补助制度。坚持公交优先，更新置换公交车1200辆，新增和调整线路115条，公交车多年占路停放扰民明显缓解，市区集中供热突破3000万平方米，普及率由22%提高到44%。
繁荣发展社会事业，完善农村义务教育经费保障机制，实现了县域内教师同工同酬。调整了市区义务教育管理体制，全面完成义务教育标准化建设工程。建立工学结合、半工半读的职业教育模式，直普比例达到51：49。引进3所高校，全日制普通高校在校学生达到26.8万人，是2002年的2.7倍。建立了覆盖各级、各类教育的家庭经济困难学生资助体系，城乡公共卫生网络进一步健全，社区卫生服务中心标准化建设基本完成，医疗费用控制初见成效，居民就医条件得到改善。实施了食品、药品放心工程，社区全部设立文化活动中心。青岛文化街、达年画家村等成为文化产业示范基地，区市全部进入省文化先进县区行业。实现了电视高清直播，提高了广播数字音频转播能力，电视公共节目频道由27套增加到60套，全民健身服务体系日趋完善，建成迎奥体育街，增设了1400多条健身路径。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定，促进妇女儿童、残疾人事业健康发展，积极做好民族宗教工作，司法、地震、档案、史志、仲裁工作进一步加强。
七、加强精神文明建设，努力维护社会和谐稳定。五年来，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入社会主义荣辱观，大力实施人文奥运工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动，营造了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。我市进入首批全国文明城市行列。未成年人思想道德建设进一步加强，国防动员、人民防空和民兵预备役建设取得成效，圆满完成中俄军事演习和全国民兵新大纲集训演练保障任务。积极营造和谐稳定的社会环境，坚持安全发展，确保产业效能安全建设，国有资产安全经营，金融信贷安全运行，财政资金安全使用，公共事件安全处置，各类企业安全生产。平安青岛的建设加快推进，刑事案件、治安案件、集体上访和安全生产事故发生起数整体下降。公共安全感满意率逐年提高，我市被评为全国社会治安综合治理优秀城市。强化社区民主管理，不断拓展社区工作新领域。取得抗击非典的全面胜利，加快公共安全应急体系建设，在抵御禽流感、抗击麦沙等强台风方面得到检验。安全生产形势稳定好转。
八、推进政府改革创新，进一步增强行政能力。五年来，以建设法制、责任、廉洁高效政府为目标，坚持依法行政，促进政府工作法制化、程序化、规范化。认真执行人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和公众监督。坚持重大问题与人民政协协商制度，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、建议案，及时把人民群众反映的突出问题纳入政府议事日程。进一步健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善了科学民主决策机制。提请市人大常委会审议通过地方性法规36件，制定政府规章41件。健全政府新闻发布制度，重大民生项目办理情况向社会公布。开办“行风在线”节目，通过“我为青岛发展献计策”等活动，广泛听取市民建议。
全面推进创建高绩效机关，做人民满意公务员工作，实施了大规模公务员培训，深化行政审批制度改革，审批事项调解了72%。规范财政专项资金使用管理，建立了大额临时拨付资金积极研究确定制度。严格政府投资预算管理，实行财务决算委托审查制和项目稽查制。成立了奥帆赛监督委员会，对奥帆赛工程建设和资金使用进行全过程监督。实施了审计结果公告制度，加快网上审批和电子检查系统建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，治理商业贿赂等专项工作取得成效。
成功举办2008奥运会是中国人民的百年期盼，成功举办2008奥帆赛是全市人民的共同愿望。五年来，我们认真履行申奥承诺，建成绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，成功举办2006、2007青岛国际帆船赛，基地建设、城市运行、赛事运行、安全保卫、志愿者服务等顺利通过测试。五年来，奥运效应日益显现，城市生态环境日益改善，城市文明和市民素质明显提升，大众健身活动蓬勃开展，全民动员工作机制基本形成，为办好2008奥帆赛奠定了坚实基础。
各位代表，回顾五年，刚刚过去的2007年是青岛发展史上特殊而重要的一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越，揭开了青岛发展的崭新一页。预计，全市生产总值突破3700亿元，比上年增长16%。地方财政一般预算收入达到292.6亿元，增长29.5%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16.5%和14%。
  2008-1-5 9:23:23

夏耕： 一年来，结构调整取得新进展。年初确定的五船重工等重点项目全部开工，常用大型柴油机、曲轴竣工投产，一千万吨料油投料试车。国内首个动车组成功下线，一汽汽车公司及汽车研究所落户青岛。规模以上工业增加值达到1700亿元，增长22%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长17%和18.8%，均创新世纪以来的最高增幅。服务业占全市生产总值的比重达到43%，港口货物、集装箱吞吐量达到2.65亿吨和941万标箱。旅游业总收入和接待海内外游客分别突破400亿元和3000万人次。农业生产形势良好，县域经济实力增强，制订出台关于推进县域经济又好又快发展的若干意见，县域经济增幅高于全市2个百分点。
开放性经济持续发展，外贸进出口总额超过430亿美元，增长18%。实际到账外资24亿美元，增长31.8%。成功举办了亚欧会议、中小企业贸易投资博览会。
一年来，发展方式转变迈出新步伐。3家企业实验室进入国家重点实验室行列，中科院青岛生物能源研究所奠基，中科院综合海洋考察项目落户我市，节能减排力度加大，中日循环型城市合作、生活垃圾处理等项目进展顺利。节约集约用地进一步加强，建立了土地利用评价指标体系，出台了加强地下空间土地使用权管理办法。省级以上投资强度和单位效益分别提高了20%和15%。
一年来，城乡规划建设管理水平再上新水平。胶州湾北部高新区开发建设开始启动，恢复了城市规划委员会和专家咨询委员会制度，完善了规划审批行政责任追究制。海底隧道、海湾大桥等重大基础设施项目进展顺利，济平高速线、青莱高速等建成通车，高速通车里程超过700公里，我市被国家规划为全国综合交通枢纽。城市管理年活动全面展开，市容环境保清洁，道路交通保畅通，景观亮化收效明显。
一年来，民生保障实现新突破。年初确定重点办好的十件实事全面完成，住房建设“2221”目标顺利实施，18个两改项目全部开工，拆迁户数和面积超过前3年的总和。市财政保障性住房支出5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入的总和。400户孤老残疾低保家庭喜迁新居。住房价格涨幅低于全国大中城市平均水平。实现城乡就业31.3万人，城镇登记失业率2.73%，城乡中小学生全部实施校方责任险，农村中小学现代远程教育工程进展顺利，市区各类人员全部纳入基本医疗保障体系，社区药品零差率全面启动，社区新增集中供热面积360万平方米，提高了供热温度标准，建立了市供热制度。对政府特许经营公用企业，实行以市民满意为标准的考核评价制度，服务质量进一步提高。
一年来，文明平安创建取得新成果。大力实施人文奥运，全面启动“千帆竞发2008”工程，广泛开展文明活动。举办了全国音乐大师班、小提琴优秀选手展演赛、首届中国电影交易会等活动，三部作品入选“五个一”工程奖。实现全国双拥模范城六连冠，加强基层民主建设，创新社会管理体制，做好矛盾纠纷排查化解，社会治安综合治理进一步加强。创建全国食品最安全城市，产品质量和食品安全专项整治初见成效。道路交通安全专项整治、企业安全生产监管力度加大。
各位代表，五年来，青岛经济社会发展的大好局面，来之不易，需要倍加珍惜。五年来的生动实践，印证了中央、省市委的科学决策和战略部署，记载了全市人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚了社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。五年来的巨大变化，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的大力支持，得益于驻青部队和武警官兵的无私奉献，驻青单位的积极配合、海内外朋友的关心帮助。在此，我谨代表青岛市第十三届人民政府，向所有参与、支持、关心青岛发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，本届政府工作与全市人民的期待相比，还有差距和不足。一些工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强。不作为、不进责的情况依然存在。政府公共管理的能力需要进一步加强，个别领域消极腐败现象时有发生，极少数领导干部的腐败行为影响恶劣。同时，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，节能减排难度加大，服务业比重偏低，自主创新能力不强，高技能人才缺乏，国有资产监管措施需要进一步强化，城乡基础设施欠帐较多，特别是农业基础比较薄弱。解决收入、住房、医疗、治安等关系群众切身利益的问题仍需加大力度。特别是食品类价格上涨较快，加重了部分低收入家庭的生活困难。奥帆筹备、服务水平和赛事运行组织能力有待进一步提高。对这些问题，需要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的目标任务和2008年工作建议
各位代表，中国共产党第十七次全国代表大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了在新的时代条件下，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。中共山东省第九次代表大会，要求坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力实现富民强省的新跨越。中共青岛市第十次代表大会，提出了建设富强、文明、和谐、现代化国际城市的战略目标。面对新形势、新要求，对今后五年和今年的政府工作，提出以下建议：
今后五年，政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党的十七大精神和省市党代会部署，落实国家宏观调控政策，加快工作指导转变，着力优化经济结构和转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护。更加重视民生改善和社会事业进步，推动经济社会又好又快发展。努力建设富强、文明、和谐的现代化国际城市。
五年的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长17%，提前实现人均生产总值比2000年翻两番。服务业增加值占生产总值比重每年增加1个百分点。万元生产总值能耗下降18%左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降15%和20%。建成区绿化覆盖率达到45.5%，林木覆盖率达到36%，污水集中处理率达到70%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%，实现城乡就业100万人，城市登记失业率控制在4%以内。市区集中供热率达到70%以上。高等教育毛入学率达到40%，高中阶段入学率达到95%。全社会研发投入占生产总值比重达到2.2%，文化产业的增加值占生产总值的比重达到6%，人均期望寿命达到78.87岁。人口自然增长率控制在百分之5以内。
实现上述要求和目标，需要加快推进三大任务：
一、加快结构调整和发展方式转变，促进城乡协调发展，努力建设富强青岛。围绕中共青岛市十次党代会提出的三个基地、三个中心建设目标，按照中国特色新型工业化道路的要求，着力培育现代产业体系。大力发展制造业集群，力争十一五末年营业收入过一千亿元的特大型企业两家，过一百亿元的企业15家，过十亿元的企业100家。五年内，建成全国重要的船舶和海洋工程基地，高速列车产业化基地，汽车制造出口基地和世界知名的家电电子产品生产基地。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构，规划建设30个服务园区，推进300个投资过亿元项目，扶持100个骨干企业，培育100个服务名牌。
  2008-1-5 9:40:27

夏耕：围绕社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，基本完成市区工业企业转移任务。到十一五末，县域生产总值、地方财政收入占全市比重分别达到70%和40%。围绕创新型城市建设，完成十大领域关键技术攻关，建成十大技术产业化基地，打造十大创新团队。深化体制机制改革，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，国有经济分布的行业从71个减少到20个左右。整合政府投资资源，进一步提高投融资能力。完善开放型经济体系，扩大对外交往，形成参与国际经济合作竞争的新优势。围绕生态市建设，全面推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，走生态文明发展的道路。海底隧道、跨海大桥建成通车，实施依托主城、拥湾发展、组团布局、纵向辐射的城市空间战略，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济过程中发挥重大作用。
二、加快实施文化强市战略，增强城市软实力，努力建设文明青岛。坚持社会主义文化前进方向，以社会主义和谐社会价值体系引领城市文明，用中国特色社会主义理想凝聚力量。大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展精神文明创建活动，形成知荣辱、树新风、促和谐的社会新风尚。推进文化创新，以大众文化活动为抓手，以项目建设为载体，培育新的文化业态，加快完善覆盖城乡的公共文化体系，促进文化发展繁荣。
扶持公益性文化事业，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，推进文化资源共享，推出一批有青岛特色的文艺精品。建成青岛大剧院等一批重点文化设施，促进文化产业发展，培育文化产业主体，形成一批有较强竞争力的文化企业集团。深化诚信青岛建设，完善社会诚信体系，繁荣发展哲学社会科学，推动优秀成果和优秀人才不断涌现。
三、加快发展社会事业，着力解决民生问题，努力建设和谐青岛。以“五有”为目标，提供均等化的公共服务，完善普惠性的社会保障，营造公共性的发展机会，不断开创共享和谐社会新局面。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及。推动职业教育、高等教育提高水平，实现学有所教、公平发展。支持自主创业、自谋职业，切实维护劳动者合法权益，全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度。连续三年提高企业离退休人员养老金水平，促进家庭财产普遍增加，实现老有所得，共同富裕。推进健康城市建设，健全城乡基本医疗卫生制度，十一五末建成国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心，实现病有所医，健康生活。逐步提高最低生活保障标准和社会救助水平，完成老龄事业发展“1234”目标，实现老有所养、困有所济。完善多层次住房保障体系，十一五末，基本解决市区低收入家庭住房困难，五年内完成市区旧城区和城中村改造，实现住有所居，安居乐业。增加城市公共安全保障能力，深入开展平安创建活动，确保社会安全发展，人民幸福安康。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省市党代会部署的重要一年，是实施十一五规划承上启下的一年，也是承办奥帆赛的决战之年。政府工作，要坚持稳中求进，好字优先，改革开放，以人为本的指导原则，全面落实国家宏观调控政策，充分认识经济运行环境的复杂性、多变性，妥善应对可能遇到的困难和风险，抓住机遇，积极进取，努力做好各项工作，努力化解突出矛盾和问题，努力保持平稳、较快发展的良好态势。
经济社会发展的主要目标是：全市生产总值、地方财政一般预算收入分别增长13%和17%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7%和4.5%。人口自然增长率控制在千分之六以内。
重点做好以下十项工作：
一、加快提高城市创新能力。全面推动青岛高新区建设，以高端化、集约化、生态化为目标，积极探索创新发展模式，努力把高新区建成全市体制机制创新的先行区，高新产业的集聚区，生态文明的示范区。高起点编制规划，发挥核心区的引领功能，加快引资、引智步伐，增强自主创新技术孵化能力。积极推动青岛崂山科技城、即墨软件园建设发展。完善技术创新体系，强化企业主体地位，培育创新型企业，逐步形成技术创新梯队优势。修订青岛市认定企业技术中心管理办法和评价指标体系，加快对企业技术中心建设的规范引导，继续探索产学研一体化新机制。依托国家实验室、工程中心、研究所等各类研发机构，加快形成与重点产业发展配套的研发支撑体系。完成中科院青岛生物能源与过程研究所的建设，开工建设青岛海洋科学与技术国家实验室，中海油、中石油加工工程技术中心等。加快新材料等高新技术产业化基地建设，争取大学科技园成为国家级孵化器。推进关键技术攻关突破，加强家电电子、生物技术、海洋科技等技术攻关，引进光伏电、集成电路、智能玻璃等一批高新技术项目。加强食品药品、公共安全疾病防治等，开展研究。进一步优化创新环境，推进“222”引才工程，着力培育生物技术等创新团队，建成东海岸教育实训基地，规划现代物流等四个基地，建立高层人才选拔任用和激励保障机制。政府科技投入更多的支持技术成果转化，加快服务平台，实施标准化战略，推动优势技术成为国家、行业和国际标准。出台知识产权战略纲要，加强知识产权保护。
二、大力发展先进制造业。加快制造业结构调整，坚持产业集群方向和园区集约导向，做强主导产业、做大新兴产业、做优传统产业。从今年起，每年滚动推进100个投资过亿元产业项目，培育壮大汽车、造船、家电、石化等主导产业，着力发展装备制造、电子通信、环保等新兴产业，优化提高钢铁、橡胶、纺织服装、食品、饮料等传统产业。鼓励中小企业融入集群发展。推进制造业布局调整，完善全市工业布局规划，明确重点发展区域，优化发展区域和限制发展区域的梯次格局。制订出台市区工业企业转移方案，实现老企业搬迁与旧城改造县域工业化同步推进。启动东家河工业基地建设，坚持发展品牌经济与提高自主创新能力相结合，加强品牌梯队建设，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技术、知名品牌和国际竞争力的企业集团。组织好经济运行调控，着力监控年销售收入过十亿元的重点企业和重点产品，加强煤电油运综合协调，确保电煤安全库存和成品油市场稳定。强化部门与区市联动的企业服务机制，完善大企业直通车服务体系。
三、突出发展现代服务业。积极拓展生产性服务业，加快金融机构及业务中心引进步伐，推动商业银行尽快成为区域性银行。完成农村合作银行组建工作，启动村镇银行等新兴金融机构进入试点，促进金融开放集聚创新效应进一步显现。发展以保税物流为特色的现代物流，构建以电子口岸为基础的物流平台，推进前湾港、空港等物流中心，和信息家电、橡胶等专业物流中心。以服务外包、软件设计为重点，加快发展科技与信息服务业，引进和培育一批具有国际影响的服务外包骨干企业，争创国家服务外包基地城市和服务外包人才培训基地。大力发展中介服务业，组建大型会展企业，办好中国电子消费博览会、APEC中小企业技术博览会，积极申办2009夏季达沃斯年会。充分发展消费型服务业，突出发展度假旅游，加快推进唐岛湾、啤酒城等49个总投资400多亿元的旅游项目。提高旅游服务水平，努力建设成为中国最佳旅游目的地。
规范房地产市场秩序，引导房地产业持续健康发展。加快现代流通服务网络建设，大力发展品牌便民连锁经营。改善服务业发展环境。进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励支持各类社会资本进入服务业领域，拓宽服务消费领域，改善消费环境，努力扩大消费需求。制订服务业发展指标体系、创新管理体制，加大考核力度，落实好（家电）下乡补贴政策。
  2008-1-5 9:53:03

夏耕： 四、着力加强节能减排、环境保护和集约用地。今年，是完成节能减排五年目标的关键一年，要针对我市节能减排的形势和面临的艰巨任务，采取非常措施、非常手段，打好攻坚战。大力推进节能工作，严格落实重点用能单位目标责任，逐步强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品。继续开展工业锅炉改造和余热余压利用，关停小火电机组6.8万千瓦。加快发展海水源热泵、风力发电、太阳能清洁能源。继续抓好建筑节能改造，安排专项资金支持企业节能技术推广应用。加大环境保护和治污力度。完善管网配套，完成李村河污水处理厂二期改造，加强崂山水库上游建设，推进大气污染防治，加快燃煤脱硫改造，强化扬尘污染和机动车尾气处理，加快生活垃圾无害化处理和综合利用。开工建设垃圾焚烧项目，建成垃圾处理厂。对100家重点企业实施双重控制，加大企业违法排污查处力度。建立节能减排双控机制，落实节能减排统计、监测、考核方案，对未达标的区市实施区域限批。积极推进中日循环型城市合作项目，进一步增强全社会的节约意识，政府部门要发挥带头作用，推动节能减排深入开展。
提高土地节约集约利用水平。健全依法依规用地长效机制，严格控制建设用地供应的规模、结构、布局和时序。从严利用建设用地指标，完善招拍挂制度，切实规范新开工项目管理，强化对土地投资强度和投入产出力的指标考核。
五、扎实推进社会主义新农村建设。继续把三农工作作为工作的重中之重，全面落实各项强农、惠农政策，加快形成农民持续增收的长效机制，加快农村生产、生活方式向现代转变。今年，市级财政已安排三农资金20.9亿元，比上年增长51.7%。大力发展县域经济，落实促进县域经济发展的政策措施，优化产业布局。培育特色经济板块，支持平度、莱西设立省级工业园区。加强现代农业建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，确保粮食安全。建成100万亩优质蔬菜示范区，积极发展现代林业、现代畜牧业和现代渔业。推进农业产业化经营，培育壮大一批带动力强的龙头加工企业，加快重点产业批发市场规范建设，按照依法资源有偿的原则，健全土地承包经营权流转机制，鼓励引导土地适度规模经营。
落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策，切实抓好菜篮子产品生产。今年，为改善农民的生产生活条件，重点做好12项工作：1、培育100个“45”标准示范村，扶持1000个中等收入以下村庄，实现五化目标。2、重点支持30家农村合作组织，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社建设。3、健全基层农业技术推广体系，因地制宜设立公益金农技推广中心站，促进农民专业技术协会发展。4、扶持100个一村一品示范村，10个一镇一业示范镇。5、对五市农民创业基金给予补助，扶持10000名农民自主创业。6、新改建农村公路800公里，2009年基本实现村村通柏油路。7、完成100座小型水库、除险加固工程。8、新建户用沼气20000万户。9、为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，完成农村中小学现代远程教育工程。10、新农合筹资标准提高到每人每年100元，提高住院费用补偿标准，完善农村医保运作模式。11、改扩建村文化活动室1200处，新建农家书屋1000个。12、继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，5年内扩展到所有村庄。
六、进一步深化体制改革和对外开放。今年，是我国改革开放30周年，要以更大的决心和力度深化改革，勇于攻坚克难，务求在重点领域和关键环节取得实质性进展。积极推进财政体制和社会事业改革，加快国有企业改革重组，促进股权多元化。推动委派外部董事进入董事会试点，规范法人治理结构，健全现代企业制度。加强国有资产监管，搭建出资人财务监管平台，组建国有资产稽查机构，规范国有企业改革和国有资产产权交易行为，确保国有资产安全。推行国有资本经营预算制度，搭建重大基础设施、城乡建设、国有资本结构优化调整三大政府投资平台，加快企业上市步伐，扩大直接融资比重。进一步完善财政体制，坚持财力与市权相统一，利益与责任相东营，增加对财政的支持，提升区市财政的公共保障能力。积极培育财源、税源，加强税收征管。稳妥推进岗位试点工作，推进文艺院团形成整体合力，按照国家统一部署做好医药卫生体制改革工作，构筑开放型经济新格局。适应更加复杂多变的国际环境，树立大开放意识，把对外开放与优化经济结构、增强综合功能、提升城市形象紧密结合。
积极开展多领域交流合作，认真落实推动对外开放又好又快发展的意见，修订外商投资产业指导目录。统一吸引外资政策，充分发挥企业主体作用和经济园区载体功能，着力提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资比重。加快转变外贸增长方式，实施科技兴贸和品牌兴贸战略，提高自主品牌、自主知识产权产品和高新技术节能环保产品的出口比重。大力发展服务贸易，增加先进技术装备，能源原材料和关键零部件的进口。
积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区，支持有条件的企业走出去，开展国际化经营。全面优化开放环境，充分发挥重大项目联席会议制度的作用，深化大通关建设，进一步改善外国人在青居住、教育、医疗的条件。服务国家外交大局，扩大友好城市合作，拓展对外交往领域。加强新时期对台工作，提高侨务工作水平，继续加大国内经济合作和对口支援工作力度。做大做强民营经济，加快中小企业信用担保体系建设，继续推进五百工程和中小企业成长工程，大力实施创新型民营企业发展计划，培育一批竞争力强的民营企业集团。建成一批中小企业创业基地和产业基地，抓好纺织服装等特色产业，扶持建设10个区域特色基地。
七、全面加强城市规划建设管理，提高科学规划水平。强化城市发展战略、功能布局和行政区划研究，认真实施城乡规划法，充分发挥城市规划委员会的作用，切实维护规划的权威性，加强执行监督，抓紧修编新一轮城市总体规划，调整环胶州湾建设发展总体规划及控制性详细规划。精心编制环胶州湾城市设计。做好土地利用、道路交通、生态环境、地下空间等专项规划编制和城区供热、供气、给排水等专业规划的修编。推进基础设施建设，完成火车站、长途汽车站、快速路三期跨铁路桥的改造，加快海底隧道、跨海大桥两端接线工程，开展重庆路高架快速路、308国道快速路公交系统，铁路新车站、机场二期改造项目的工作。力争华电青岛发电三期开工，加大北部城区基础设施建设力度，制订实施社区河道综合治理方案，规划建设太平山公园和百果山世博园。启动创办2011中国青岛世界园林花卉博览会的准备工作，争创首批国家生态园林城市。
加强精细化管理，全面落实属地管理责任，加强铁路两侧、火车站周边等重点区域综合整治，强化占路经营、违法建筑等完善治理。加强城市管理信息化建设，逐步建成数字城市管理系统，实现奥帆中心等重点区域数字化监管。
八、认真解决关系人民群众切身利益问题。市十次党代会在改善民生方面提出了明确的目标任务，这是对全市人民的庄严承诺，要按照这一要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实改善民生质量，努力让人民群众分享到更多的发展成果，感受到更多的公平正义，体验到更多的和谐幸福。
  2008-1-5 10:07:07

夏耕：今年，为改善城市居民生活，重点做好10项工作：1、市财政安排6亿元，主要用于保障性住房建设和改善旧住宅区居住条件。建设廉租住房3000套，改造24片旧城区、城中村，整治改造120栋筒子楼，4片旧住宅区。2、调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金水平，加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制，落实国家职工带薪年休假制度。3、安排促进就业资金3.3亿元，实现城乡就业20万人。4、加强市场物价监管，保障重要消费品市场供应，建立低保家庭生活补贴与物价上涨的联动机制。5、落实经济困难家庭学生资助政策，对市区公办中小学浏览设施进行改造。6、调整困难居民医疗救助范围和标准，在社区全面推行常用药品零差率。7、建成市老年人体育活动中心，启动市级机构养老服务机构示范基地和基层老年活动改扩建工程，加大对社会养老机构的政策支持力度。8、新增七条公交线路，更新公交车800辆，基本实现公交车进场停放。9、新增居民集中供热面积380万平方米，普及率达到48%。10、从5月1日起，中山公园、植物园、博物馆、图书馆等免费对外开放。
切实加强平安青岛建设，出台创建全国食品最安全城市实施意见，深入推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。建立食品安全电子信息备案追溯系统和检验监测体制，支持市区三大批发市场监测室升级改造。加强动物防疫疾病控制，加强隐患排查治理和交通运输等重点领域、重点行业专项整治，实现交通运输安全状况明显好转。坚决遏制重特大事故发生。启动黄岛石化区居民搬迁工作，健全城乡公共安全应急管理体制，强化防灾减灾，提高应急突发事件的能力。做好人民群众来信来访工作，完善大调解工作机制，积极化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，推进群防群治队伍建设，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安体系，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定。
九、大力推进文化建设和社会事业发展，加强社会主义 核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系，大力实施人文奥运工程，深入开展文明赢得尊重的活动。强化法制宣传教育，深入实施全民科学素质行动计划纲要，营造遵纪守法、积极健康的舆论氛围。大力推动文化繁荣发展，要把发展公益性文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径，加大政府投入力度，加快青岛大剧院的建设，做好市科技馆、提琴博物馆、数字图书馆的前期工作，设立文化艺术政府奖项，繁荣文艺创作，活跃基层文化生活，打造“蔚蓝青岛”大型歌舞品牌，办好第二届中国国际小提琴比赛、青岛音乐节和图书文化节。大力培育文化产业，加快文化产业基地、国际动漫产业基地和影视传媒基地建设。扶持动漫文艺、影视传媒等文化创意产业发展。加强文化市场和网络监管，保障文化安全。促进社会事业全面进步，坚持优先发展教育，提高义务教育经费保障水平，建立市区教师、农村支教补贴制度，深入实施关爱工程，提升对困难学生资助标准。以促进就业为导向，优化职业教育专业设置，支持驻青高校重点学科建设，加强与驻青高校的合作共建。
健全医疗服务体系和公共卫生体系，完善社区卫生服务，逐步实现社区首诊和双向转诊，强化医疗卫生监督，规范公立医院卫生管理制度，树立良好医德医风。深入实施奥运争光计划，千帆竞发2008工程，确保市体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆按期交付使用。开工建设全民健身中心，做好全国第二次经济普查工作。加强国防动员和民兵预备役建设，推进居民双拥共建，加大为部队办实事力度。统筹解决人口问题，稳定低收入水平，提高出生人口素质。切实做好民族宗教工作，促进档案、史志、地震、人防、仲裁、红十字、残疾人等工作不断发展。
十、全力以赴办好2008奥帆赛和残奥帆赛。各位代表，再过216天，我们将迎来世人瞩目的奥帆赛，今年国际国内的目光将会更多的投向青岛，这是展示青岛改革开放发展新成就、城市文明新形象、加强国际交流合作的重要机遇。一定要举全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。高质量完成奥帆中心建设和环境整治。3月底前，奥运分村及接待中心、注册中心试运行，对奥帆中心、前海一线进行绿化、亮化、美化。加强重点区域陆源环境监管和水域环境监测，确保环境质量达标。高水平组织好奥帆赛和残奥帆赛，按照隆重、热烈、简洁、欢快的原则，策划组织好奥运火炬传递和奥帆赛开闭幕仪式，认真做好接待保障、志愿者服务，组织好城市运行方案、应急预案的衔接演练，构建严密的安保体系。加快推进公共场所无障碍建设，成功举办残疾人奥运帆船赛，实现两个奥运同样精彩。做好奥帆中心赛后利用工作，进一步放大帆船之都品牌效应，使帆船中心成为国际知名的水上运动中心，成为国际体育文化交流的重要载体，成为市民游客休闲健身娱乐的重要场所。启动奥运博物馆建设，为青岛留下宝贵的奥运文化遗产。
我们坚信，通过全市人民的共同努力，我们一定能够不负重望，圆满实现有特色、高水平的目标，为青岛增添光彩，为祖国赢得荣耀。
三、加快建设服务型政府
全面贯彻落实党的十七大精神和省市党代会的部署，全面完成市十四届人大确定的各项任务，需要建成一个有执行力、公信力、创新力的政府，需要建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍，努力塑造法制、责任、廉洁、高效的服务型政府形象。
一、深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高公务员队伍整体素质。认真学习贯彻落实党的十七大精神，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观的活动，努力用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，大力弘扬八个方面的良好风气，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。继续贯彻实施公务员法，深入开展创建高绩效机关、做人民满意公务员工作。切实增强公仆意识、责任意识、服务意识，提高政府的执行力和公信力。加强经济、科技、法律、社会管理等方面的培训学习，切实提高政府工作人员依法行政、公共服务的能力和水平。
二、加快职能转变，创新政府运行机制。深化行政管理体制改革，开展对政府运行机制和职能定位的前期研究，精简和规范各类意识协调机构及其办事机构，为新一轮行政管理体制改革做好准备。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，完善社会管理和公共服务体系，进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展，充分发挥行业协会、商会的作用。提高科学民主决策水平，对城市规划、基础设施建设等重大事项，按照程序进行专家咨询论证。对关系人民群众切身利益的事项，实行社会公示和听证。实施重大决策法律化听证，实施重大决策法律论证和合法性审查制度，贯彻落实政府信息公开条例，扩大政务公开的范围和层次，多渠道、多形式开展好为青岛发展献计策活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
全面实施行政问责制，建立行政机关责任检讨制度。今后，因工作失误造成严重影响和后果的，有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正。对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事等行为，要严肃查处。
  2008-1-5 10:20:07

夏耕：三、推进依法行政，提高政府法制水平。带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人民政协的民主监督，坚持政府重大决策向人大政协报告通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，切实落实特约人员工作制度，认真听取意见建议。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，继续办好“行风在线”节目。改革创新行政审批制度，完善审批事项经常性审查机制，健全网上审批和电子监察系统，基本实行服务事项网上办理和监督。建成行政服务大厅，实现80%以上服务审批和服务事项集中办理，30%现场办结。加强政府立法和执法工作，保障民生社会管理等方面的立法，坚持依法行政，进一步推进政府行为的法制化、规范化、程序化。完善行政执法评议考核制度，严格落实行政执法责任制，实施重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点。
四、坚持从严治政，塑造风清气正的政务环境。切实加强与完善惩治预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实以岗双责制度，加强对领导干部特别是主要领导干部人财物管理使用，关键岗位的监督。加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。健全经济责任审计等制度，扩大审计结果公开范围。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。加强行政资产管理，严格控制行政机关办公楼堂馆所建设。继续深入治理商业贿赂，坚决纠正食品药品安全、环境保护、土地征收征用等方面损害群众利益的不正之风。
各位代表，新的一年已经开始，我们的未来充满希望，我们的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，为建设富强、文明、和谐的新青岛创造更加幸福美好的新生活而努力奋斗！
  2008-1-5 10:22:57

主持人：各位代表，本次全体会议的议程进行完毕，会上还印发了《青岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况》与《2008年计划草案的报告》、《青岛市2007年预算执行情况》和《2008年预算草案的报告》，会后请各代表团按照日程安排，认真组织代表阅读会议材料，搞好分组审议。
今天下午5点，在市级机关会议中心三楼礼堂举行第二次全体会议，现在休会！
  2008-1-5 10:25:21